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通遼市人民政府辦公廳 關于印發《建立玉米生產者補貼制度實施方案》的通知

各旗縣市區人民政府、開發區管委會，市政府有關委辦局：

經市人民政府同意，現將《建立玉米生產者補貼制度實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

通遼市人民政府辦公廳

2016年8月19日

充分認識建立玉米生產者補貼制度的必要性與重要意義

 我國自2007年實施玉米臨時收儲政策，對于穩定糧食生產、保護農民利益、維護市場平穩運行發揮了重要作用。但近年來，隨著國內、國際市場變化，玉米臨儲制度暴露出庫存積壓、加工企業虧損嚴重、財政在流通環節支出負擔不斷增加等突出問題，而且不利于引導調整種植結構，影響我區加快轉變農業發展方式。

 黨中央、國務院高度重視玉米等糧食收儲制度改革，黨的十八屆三中全會要求“完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用”；黨的十八屆五中全會強調“改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度”；李克強總理在2016年《政府工作報告中》提出“按照‘市場定價、價補分離’原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，保障農民合理收益”；2016年中央一號文件明確規定“建立玉米生產者補貼制度”。

 加快建立玉米生產者補貼制度，是推動實施玉米收儲制度改革、實現“市場定價、價補分離”的有效支撐，有利于深化市場經濟體制改革，發揮市場在配置糧食資源中的決定性作用，更好地發揮政府作用；是改革完善我國農業補貼政策、改進財政補貼方式的必然要求，有利于在新形勢下運用財政補貼手段保障農民種糧合理收益、維護糧食市場供求基本平衡，更好地推動實現“藏糧于地、藏糧于技”；是推動農業供給側結構性改革、促進我區農業結構戰略性調整的重要舉措，有利于推動農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，有效促進當地玉米加工業、畜牧業發展，提升農牧業產業鏈和價值鏈，構建新型農業產業體系，培育經濟發展新動能。

 根據《內蒙古自治區財政廳關于建立玉米生產者補貼制度的實施方案》（內財貿〔2016〕986號）精神，結合我市實際情況，制定我市《關于建立玉米生產者補貼制度的實施方案》。

一、指導思想

 認真貫徹落實國家和自治區文件精神，推進玉米收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度，促進玉米實現供求基本平衡與上下游產業協同發展，保障優勢產區農民種糧收益基本穩定，促進種植結構調整，加快實施農牧業供給側結構性改革，提高農村牧區經濟發展的質量和效益。

二、基本原則

 1.市場定價、價補分離。積極穩妥推進玉米收儲制度改革，玉米價格由市場形成，建立對玉米生產者補貼制度，鼓勵地方將補貼資金向優勢產區集中，保障優勢產區玉米種植收益基本穩定。

 2.定額補貼、調整結構。在玉米價格由市場形成的基礎上，綜合考慮玉米種植面積和產量，充分發揮價格、財政補貼對生產的調節作用，體現優質優價，促進我市種植結構調整，推動農業供給側結構性改革。

 3.公開透明、加強監督。補貼資金要做到補貼標準明確、操作流程規范、實施過程透明，充分利用糧食直接補貼的工作基礎，自覺接受社會監督，切實加強組織實施，確保財政補貼資金的安全有效。

三、主要內容

 （一）補貼范圍。霍林郭勒市為我市玉米種植非優勢產區，不享受補貼政策。所以，補貼范圍主要涉及全市8個旗縣區的蘇木鄉鎮、水庫、國有農牧林場、事業小三場（高林屯種畜場、吐爾基山水庫由科爾沁區負責落實補貼政策，嘎達蘇種畜場由扎魯特旗負責落實補貼政策）。

 （二）補貼標準。自治區原則要求補貼標準隨國家標準和資金下達情況一年一定。各旗縣區要根據上級撥付補貼資金規模、當年應補貼玉米播種面積和平均常產，確定當年實際補貼標準。同時，各旗縣區可以適當調整補貼標準，但必須保障優勢產區玉米種植收益基本穩定。

 （三）受補條件。受補貼戶必須有合法的土地承包合同，且為玉米種植（包含青貯玉米）生產者。同時，有下列8種情形之一者不予補貼：一是在國家已經退耕或自治區以上部門規劃要求退耕的土地上種植玉米的。二是在未經批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米的。三是在河灘險地、行洪道、滯洪區、國有水庫庫底等土地上種植玉米的。四是毀林開墾、破壞草原種植玉米的。五是荒地造林項目用地、林間地種植玉米的。六是私自擴地，在承包土地面積之外種植玉米的。七是違反生物圈治理和荒地造林合同，在合同允許種植糧食面積之外種植玉米的。八是其他不允許的地塊種植玉米的。

四、具體流程

 各旗縣區要建立補貼面積、資金公示及信息檔案管理制度，嚴格按照當年玉米種植應補面積如實落實補貼政策。具體工作必須按以下流程進行：

 一是申報、編冊。玉米出苗后，各地玉米生產者要及時向所在村委會（分場）上報合法玉米種植面積、地塊名稱。村委會（分場）負責核實并編制玉米種植花名冊，經手人和村（分場）領導簽字蓋章后，匯總上報所在蘇木鄉鎮政府（場管委會）。花名冊內容包括：種植者姓名、身份證號、二輪延包面積、其他耕地面積、地塊名稱、土地承包合同證明、一卡通號、玉米合法種植面積等內容。

 二是調查、公示。蘇木鄉鎮政府（場管委會）審核匯總本行政區域內全部嘎查村（分場）玉米種植花名冊，簽字蓋章后上報旗縣區統計局、農牧業局。旗縣區統計局牽頭，農業局配合，及時對玉米種植戶申報的種植面積開展入戶調查和地塊核實工作，并將核實后的種植花名冊在嘎查村（分場）張榜公示，公示期不少于7天。

 三是審核、上報。旗縣區統計局、農牧業局將公示后的補貼面積審核確認后，每年6月底前，報上級主管部門，同時抄送同級財政部門作為發放補貼依據。

 四是公示、發放。各旗縣區財政局收到市財政局撥付的專項資金后，及時安排蘇木鄉鎮財政所編制補貼清冊，并將補貼清冊按嘎查村（分場）進行張榜公示，公示期不少于7天。補貼資金每年9月底之前通過“一卡通”或“經核實后的域外玉米生產者（企業）賬戶”進行發放。

五、工作步驟

 自治區要求，今年9月底前補貼資金必須全部發放到位。所以，必須倒排時間，按步驟完成每個時間節點的具體工作。今年的落實工作分為四個階段。

 一是前期準備階段（8月20日—8月24日）。各旗縣市區要抓緊制定本地實施方案，認真對蘇木鄉鎮（場管委會）、嘎查村（分場）有關人員進行培訓，動用各種宣傳載體向農牧民群眾宣傳玉米生產者補貼政策。

 二是調查核實階段（8月25日—9月23日）。各旗縣區要集中力量，逐村調查，嚴格審核，認定上報，嚴格程序，快速推進。要求此階段工作按照5個時間節點完成：8月25日—9月7日（14天），村委會（分場）完成登記造冊、申報；9月8日—10日（3天），蘇木鄉鎮（場管委會）完成審核上報；9月11日—14日（4天），旗縣區統計局牽頭、農牧業局、財政局配合完成調查核實工作；9月15日—21日（7天），補貼清冊按嘎查村（分場）進行張榜公示7天；9月22日—23日（2天），旗縣區將公示后的補貼面積上報市主管部門。

 三是資金發放階段（9月24日—9月27日）。按照玉米生產者補貼發放花名冊，快速通過“一卡通”或經過核實后的域外玉米生產者（企業）賬戶進行發放。

 四是檢查驗收階段（9月28—9月30日）。各旗縣區領導小組要對各蘇木鄉鎮補貼資金發放情況進行認真檢查驗收，對發放遲緩、發放不到位的，要認真研究解決，確保如期發放到位。

六、保障措施

 （一）加強組織領導。市政府成立了以分管領導為組長，市財政、發改、農牧業、統計、糧食等部門為成員的領導小組，領導小組辦公室設在市財政局。各旗縣區也要高度重視，成立相應機構，切實加強領導，認真落實關于玉米生產者補貼制度。

 （二）強化責任落實。各旗縣區政府是補貼政策的實施主體。蘇木鄉鎮（場管委會）負責具體實施，并承擔主要責任。各旗縣區相關部門要各負其責、齊抓共管，統計局牽頭，農牧業局要密切配合，開展土地面積調查、核實工作；農牧業局要牽頭做好土地合法性核實工作，并對落實情況定期開展督查；財政部門要做好補貼資金測算、分配和及時撥付工作。

 （三）嚴格資金管理。一是補貼資金必須全部用于對玉米生產者的補貼。補貼資金全部納入糧食風險金專戶管理，分賬核算，單獨反映，不得混用，補貼資金產生的利息全部用于玉米生產者的補貼發放。二是各旗縣區財政部門通過“一卡通”或“經核實后的域外玉米生產者（企業）賬戶”的形式及時、足額兌付給玉米生產者。對于有合法土地流轉合同的，補貼資金應發放給實際玉米種植者，如由土地承包者領取的，地方政府要引導承包者相應減少土地流轉費，真正讓玉米生產者受益。

 （四）加強監督檢查。一是所有公示表冊必須標明監督舉報電話，加大新聞媒體宣傳力度并公布監督電話，廣泛接受群眾監督。二是禁止集體代領補貼資金，禁止抵扣各種費用。三是每年度要組織相關部門進行事前、事后監督檢查，發現問題及時糾正，并做好檢查記錄備案，對弄虛作假、擠占、挪用、套取補貼資金等違法行為，依法給予嚴肅處理，并嚴肅追究申報、審核過程中相關責任人責任。

 （五）加大宣傳力度。補貼政策要宣傳到位，做到家喻戶曉、人人皆知。要通過廣播、電視、網絡、宣傳冊、宣傳標語等形式將此項政策宣傳到位、讓農戶聽得懂，記得牢，使廣大群眾清楚地知道玉米生產者補貼的意義，掌握補貼對象、標準、兌付方式和時間等政策要點，做到心中有底，贏取群眾對改革的理解和支持。