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     在巴林愛新荒務總辦一般人馬中，有一個叫劉振亭的，他職務不高，卻因為手中握有實權，加上他頭腦機靈，精于算計，在此后的幾年里，可謂出盡了風頭。在巴林愛新荒務總辦，劉振亭最早購買土地，最早開公司經商。后來，他又在老通遼城東一公里處所購得的一塊地皮上（現教育印刷廠一帶）擅自拉街基，蓋房子，儼然城外之城，被稱為“小街基”。他在這里開燒鍋，做生意，致使后來通遼城北側向東延伸，突破了建城之初“五方之地”的限制，從而，也改變了通遼城的格局。其影響，一直到今天仍可見到。
     通遼建鎮之初，因這里還是一片大草灘，人煙稀少，交通不便，因此，荒務總辦設在百里之外的遼源州（現吉林省鄭家屯）。鄭家屯開埠較早，1875年（清光緒元年），設置梨樹、康平兩縣，鄭家屯隸屬于康平縣。1880年（清光緒六年），在鄭家屯設立分防主簿。1902年（清光緒二十八年），設遼源州，衙署駐鄭家屯，隸屬于昌圖府。巴林愛新荒當時屬遼源州治下。此時的鄭家屯已是商賈林立的商品集散地。正因為這里經歷過周邊多次放荒，一些嗅覺靈敏的商人對如何利用放荒之機賺錢諳熟于心，輕車熟路。
那么，劉振亭究竟是一個什么樣的人？說起來，他只是荒務總辦的一個收支員。所謂收支員，其權力范圍絕不僅僅是“一收一支”，而是荒務總辦的財務總管一類，手中掌管著隨時收納的大筆現銀。正是這個職務，給了劉振亭迅速發家致富的契機。巴林愛新荒正式“出示招領”，就有了大把的銀錢進賬，精明的劉振亭利用這些公款，轉手盈利，撈取第一桶金。
     在鄭家屯街，當時有兩家較大的當鋪，一家叫世合當，另一家叫裕勝當。巴林愛新荒務總辦在遼源州掛牌辦公，嗅覺敏銳的當鋪老板意識到發財的機會到了。兩家老板是怎樣與劉振亭勾結在一起的，已無從查考，但從此后形成的利益鏈可以看出他們之間相互利用，共同分贓的非正常關系。劉振亭利用手中權力，將放荒的土地作為抵押物，以一元八角小洋抵一兩白銀，分別由兩家當鋪賣出，劉振亭從中坐收漁利。
     他一面占著便宜，一面在社會上公開揚言說：巴林愛新荒有人賣沒人買。以此來掩飾自己的貪婪行為。由于劉振亭暗中破壞，頻頻作祟，使得巴林愛新荒務局的丈放工作受到了極大地影響，遲遲不能完成。
 
 
     在通遼鎮正式“出示招領”后不久，劉振亭率先成立了一家公司，叫普裕公司。劉振亭以公司的名義以低價大量套購荒地，然后高價出售。
     事情還不止如此，劉振亭還有更大的動作，不僅引起“官鎮”與“私街”之間的一場訴訟，還由此改變了通遼鎮的格局。
     劉振亭的招數頻頻得逞，手里又握有大筆銀錢，于是在通遼鎮東一里處賣得一方土地。這塊土地位于鎮基以外，用途只能是作為耕地。而劉振亭不愧頭腦靈便，具有強烈經商意識。他知道，在絡繹不絕的來此經商的人里，未必都是腰纏萬貫的富商，那些小本經營的商販必定要租房做生意。他搶先一步，在自己購買的那塊土地上拉街基，蓋房子，趁著通遼鎮立足未穩搶占先機。他拉起橫向街道兩條，再用兩條縱向小路連接，整個街道城橫“亞“字形，一座被人稱為“小街基”的城外之城“初具規模。果不出劉振亭所料，很快，一批外來商戶落腳在“私街”，一時間，風頭竟然蓋過了通遼鎮。
     劉振亭的做法無疑極大地損害了“官鎮”投資者得利益，臥榻之側，豈容他人安睡！眼看著大筆生意流失，“官鎮”的紳商們聯手反擊，一紙訴狀將劉振亭告下。
劉振亭私立街基，按理說要想打贏官司勝算極小，無論在任何朝代，私離街基都屬違法行為。我們不知道當初他怎樣調動社會關系，如何打通關節，最后的結局卻是雙方打了一個平手，甚至是劉振亭略占上風。“小街基即以建成，拆掉可惜”，除了“不許繼續建筑”對劉振亭有所約束，暫緩了他擴建的腳步外，這一場官司下來，竟然是把小街基由非法“違章建筑”變成合法化。
     由于西遼河喜怒無常，河水經常沖出河道造成危害，甚至沖進小街基和通遼城，沖毀房屋，造成極大的損失。加上當時時局混亂，土匪蜂起，因此1913年的秋冬到1914年春，通遼市首次修筑城壕，這次修筑城壕由荒務局和蒙荒局牽頭，聯合城商紳百姓出錢出力。此城壕四至為：西城壕就是現在的團結路，東城壕是現在的建國路，南城壕是現在的科爾沁大街北側，北城壕在現在霍林河大街南側30米處。城壕四至相當于建鎮之初的城區范圍。
     小街基與通遼鎮相距僅有一里多，可謂雞犬相聞，免不了相互往來。當時，通遼店鋪最多的當屬中大街（中心大街）和南大街（明仁大街）。從小街基往城里走沒有相對應的道路，無論是從小街基南端到中大街，還是從小街基南路到南大街，都有一個角度，久而久之，小街基與“官鎮”之間一里寬的空地上，就形成兩條斜向道路。
     自建鎮以來，通遼鎮和小街基多次經受洪水考驗。通遼鎮因為城壕堅固，損失較小。而小街基因財力有限，洪水多次沖毀城壕，造成房屋倒塌的慘狀。1924年，通遼再一次修筑城壕，此時，通遼城已經發生了很大變化，1922年1月，四洮鐵路通遼支線修至通遼，在城南建火車站；位于南順城大街北側、由軍閥吳俊生投資六十五萬元（銀元）修建的電燈廠也漸成投產。原城壕東門外已經有了很多房屋，尤其是小街基與通遼鎮之間空地上，沿自然形成的小路兩側遷來許多居民，所以，這次修筑城壕把把小街基一并擴入城內。這次擴建城壕，西、南及西南側沒有變化，東側城壕擴至現在的東順路，西南側從民主路東，即現在的一中院內向南拐，至現在的南順城大街。另外，和平路也延伸至城南火車站。
     這一格局的形成，除了軍閥吳俊生等人投資建廠、修鐵路以外，劉振亭修建的小街基，也使通遼城向東擴展。這一格局一直到日本投降，乃至解放初期，都沒有發生多大變化。
     劉振亭留下的另一個印記現在還清晰可見。通遼城內的街道因為最初是按照規劃修建，橫平豎直，呈棋盤狀，十分規整。但自建國路以東的道路則明顯向東北傾斜，而又以中心大街和永清大街為最，這無疑都是劉振亭當初私建小街基留下的后遺癥。