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 崇德元年（1636年），后金首領皇太極登基稱帝，改國號為清。清王朝為了對歸附的蒙古部落進行統治，在蒙古各部中實行盟旗制度，并任命旗的最高長官札薩克。當年即在科爾沁部建立五旗，在郭爾羅斯部建立一旗。分別是，科爾沁右翼三個旗：中旗，首任札薩克巴達禮，封爵土謝圖親王。前旗，首任札薩克布達奇，封爵多羅札薩克圖郡王。后旗，首任札薩克喇嘛什希，封爵鎮國公。因札薩克的封爵世襲，此三旗亦稱土謝圖王旗、札薩克圖王旗、鎮國公旗。科爾沁左翼兩個旗：中旗，首任札薩克滿珠習禮，封爵多羅巴圖魯郡王，后晉和碩達爾漢巴圖魯親王。前旗，首任札薩克洪果爾，封爵多羅賓圖郡王。此二旗亦稱達爾漢王旗和賓圖王旗。郭爾羅斯旗，首任札薩克固穆，封爵輔國公。

 到順治五年（1648年），又在札賚特部建札賚特旗，首任札薩克色棱，襲爵固山貝子，子孫后晉封多羅貝勒。在杜爾伯特部建杜爾伯特旗，首任札薩克也名為色棱，封爵固山貝子。同年將郭爾羅斯旗分為前、后二旗。前旗，札薩克沿固穆相襲。后旗，首任札薩克布木巴，封爵鎮國公。至順治七年（1650年）又增建科爾沁左翼后旗，首任札薩克彰吉倫，封爵多羅郡王，子孫后晉封和碩博多勒噶臺親王，此旗亦稱博王旗。

 至此十旗札薩克官爵世襲，領地各據，駐所分布。其中科右中、前、后三旗分駐巴音和碩、錫喇布爾哈蘇、額木圖坡。科左中、前、后三旗分駐伊克唐噶里克坡、伊克岳里泊、雙和爾山。札賚特旗駐圖卜新察汗坡。杜爾伯特旗駐多克多爾坡。郭爾羅斯前、后二旗分駐固爾班察漢和榛子嶺。各旗除歸清朝專管少數民族事務的理藩院管理外，還分受地方將軍的監督與節制。其中科爾沁六旗受制于盛京將軍，郭前旗受制于吉林將軍，郭后旗、札賚特旗和杜爾伯特旗受制于黑龍江將軍。這樣，中央的領導和地方的監督二者條塊結合，雙管齊下地對蒙古各旗加強統治。

 清廷將這同祖近宗地域相聯的四部十旗組為一盟，定名為哲里木，三年一度會盟在今科右中旗西哲里木之地。此地至今尚存有當年會盟的遺址，即在一個大敖包的周圍分布著十個小敖包，分屬當時的十個旗。關于哲盟建置正式產生的時間和首任盟長，筆者在清代檔案和歷史文獻中，至今尚未查到確切記載。目前有文獻記載的最早盟長是羅卜藏袞布，他于康熙四十九年（1710年）承襲科左中旗札薩克達爾漢親王，授哲里木盟盟長。至于他是否就是首任盟長，還是不宜即下斷語的。

 清代的哲里木盟，雄踞于北起嫩江流域，經洮兒河流域和西拉木倫河流域，南到養息牧河流域的廣闊地區。其行政區劃大致在今天齊齊哈爾到哈爾濱的鐵路線以南（包括以北的林甸縣），哈爾濱到昌圖的鐵路線以西（不包括扶余縣），從昌圖向西到庫倫旗庫倫鎮一線以北（以南還有一小部分），從庫倫鎮向北經開魯縣開魯鎮再經扎魯特旗魯北鎮，往北直至洮兒河上游一線以東。蒙古族牧民世代在這土質肥沃、水草豐美的牧場上繁衍生息。

 從清朝初年到中期，哲里木盟行政區劃大致穩定。清前期統治者為了加強對蒙古地區的統治，實行蒙地封禁政策。在關內居住的人口，不準出關外在蒙古地方開墾荒地，違者要按私開牧場治罪。清朝中葉后，內地的封建剝削日益加重，大批破產漢族農民流入東北開墾謀生，其中亦有人違禁到達了土地膏腴的哲里木盟科左三旗和郭前旗。蒙古王公對其常予容留，出荒收租，視為財源。清廷又無力完全制止，由此封禁政策被打開缺口。但當時清廷在哲里木盟地方并無管理漢民的州縣行政機構，就規定進入蒙旗的漢民由與蒙旗相臨的州縣管理。例如墾荒漢民在科左前旗界內靠近鐵嶺的，在科左中旗界內臨近開原的，即由鐵嶺縣、開原縣代管。

 清廷在哲里木盟設置州縣行政機構始于郭前旗。乾隆朝末年，郭前旗墾荒漢民在伊通河流域已達2000余戶，墾出熟地26萬余畝，清廷為對其加強管理，在嘉慶五年（1800年），于長春堡設置長春廳，后在道光五年（1825年），又移到寬城子，隸屬于吉林將軍。這表明封禁政策開始破產，哲里木盟各旗蒙古王公紛紛招墾，漢民流入蒙地日多，又加速了清廷在哲盟設州立縣的進程。嘉慶十一年（1806年），科左后旗昌圖額勒克地方招墾己歷四載，聚集人口四萬之多，清廷設昌圖額勒克理事通判來治理。到同治三年（1864年）改為昌圖遼海撫民同知，光緒三年（1877年）升為昌圖府，隸屬于盛京將軍。昌圖府管理三縣一州。一是奉化縣，最初為科左中旗領地，原名梨樹城，在道光元年（1821年），設昌圖廳照磨，光緒三年（1877年）改設此縣。二是懷德縣，原屬科左中旗領地，舊名八家鎮，同治五年（1866年）劃歸昌圖，光緒三年（1877年），改置此縣。三是康平縣，原是科左后旗領地，舊名康家屯。光緒三年（1877年）移八家鎮經歷治此，光緒六年（1880年）析科左中、后二旗南境，科左前旗東境改置此縣。四是遼源州，在光緒二十八年（1902年），從昌圖、康平、奉化劃出部分地域置該州，設治在鄭家屯。最早設置在郭前旗領地的長春廳，到光緒十五年（1889年）升為長春府。同年又在郭前旗界內遼代黃龍府舊地設農安縣，歸長春府管轄。在科左前旗的西部，康熙三十一年（1692年）曾設有養息牧場。到光緒二十八年（1902年）以此牧場墾地設彰武縣，設治在橫道子，隸屬于盛京新民府。

 ２０世紀初，中國面臨著被資本主義列強瓜分的危險。清王朝為維持其統治，被迫“移民實邊”，廢除了蒙地封禁政策，以緩解邊疆危機。清廷允許蒙古王公出荒招墾，并派遣官員主持放荒事務，于是內地的流浪漢民群涌而至，哲里木盟草原上又掀起了放墾高潮。伴隨著土地開發，耕地擴大，農業人口不斷增加，州縣行政機構的設置從原來的科左三旗與郭前旗，發展到了科右三旗和札賚特、杜爾伯特、郭后旗。光緒三十年（1904年），在科右前旗雙流鎮設洮南府，隸屬于盛京將軍，管轄五縣。一是靖安縣，在光緒三十年（1904年）設于科右前旗墾地。二是開通縣，同年設于科右前旗哈拉烏蘇，后移至七井子。三是安廣縣，在光緒三十一年（1905年）設于科右后旗解家窩堡。四是醴泉縣，宣統元年（1909年），設于科右中旗醴泉鎮。五是鎮東縣，宣統二年（1910年），設于科右后旗南叉干撓。隸屬于黑龍江將軍管轄的有三個直隸廳：其一大賚直隸廳，光緒三十年（1904年）以札賚特旗莫勒紅崗子墾地設置。其二肇州直隸廳，在光緒三十二年（1906年），以郭后旗墾地設置。其三安達直隸廳，同年以杜爾伯特墾地設置，又劃分省屬部分墾地來補充。與此同期，長春府轄區內因放墾之地增多，又新設二縣：一是光緒三十三年（1907年），將農安縣的農家、農齊、農國三區分出設長嶺縣。二是宣統二年（1910年），將長春府的沐德、懷惠二鄉分出設德惠縣。

 由此自嘉慶朝至宣統朝，一百余年間伴隨著對哲里木盟放荒開墾，地廣人稀的草原逐漸變成了田垅阡陌的農田。哲盟東部、南部沿河流域的肥沃土地大多被開墾，清廷在此析蒙地設置了三府一州三廳十二縣。即自北至南的嫩江流域大賚、肇州、安達三個直隸廳；洮兒河流域的洮南府及靖安、開通、安廣、醴泉、鎮東五縣；伊通河流域及其附近地區的長春府及農安、長嶺、德惠三縣；遼河流域的昌圖府及遼源、奉化、懷德、康平、彰武一州四縣。這個增設行政機構的過程，一直沿續到了民國前期。

這些設于蒙旗轄區的州縣與原來蒙旗的關系，是同一地方存在著疊床架屋的兩套行政系統。實行漢民歸縣，蒙民歸旗的分治管理。在同一旗內，放荒之區，設縣治理，分隸于東北三將軍；剩余旗界，由旗管轄，歸蒙古王公統治，旗與縣的地位平等，互不隸屬，一些州縣官吏還擁有兼管其境內蒙民的職權。這就使得哲里木盟各旗直轄之境或被分割得支離破碎，或大為縮減所剩無幾。導致了各旗札薩克的統治區域相對縮小，行政統治權被極大削弱，有的甚至名存實亡，幾乎被州縣官吏所取代。這些府州廳縣后來又多經演變，逐漸與哲里木盟相分離，分別成為了東北三省和內蒙古其它盟的組成部分。（摘自《科爾沁史話》）