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各旗縣市區、開發區嘎查村“兩委”換屆選舉工作領導小組：

 選優配強嘎查村黨組織書記，推進帶頭人隊伍整體優化提升，是農村牧區基層組織建設的重中之重，是衡量全市嘎查村“兩委”換屆選舉工作成效的重要標準，是嘎查村級黨組織換屆選舉中的頭等大事。為深入貫徹中組部、自治區黨委和市委有關要求，根據通遼市委辦公廳、政府辦公室《通遼市嘎查村“兩委”換屆選舉工作實施意見》（通黨辦字〔2018〕11號），結合我市實際，現就在嘎查村“兩委”換屆選舉中選優配強黨組織書記有關事宜通知如下。

一、突出選人導向 

 1．堅持德才兼備。嚴格標準選人，把政治標準放在首位，堅持德才兼備原則，注重把“政治素質過硬、發展本領過硬、協調能力過硬、服務水平過硬、作風品行過硬”的黨員推選為嘎查村黨組織書記候選人。“五個過硬”，也是對中組部提出的“思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、愿意為群眾服務”的基層實踐。核心要符合黨中央提出的“懂農業、愛農村、愛農民”標準。同時，嚴格將“十種不宜推選”情形，列為嘎查村黨組織書記候選人負面清單，屬于其中一條者一律不得提名；對占著位子不擔當、不干事、不在崗的在任嘎查村黨組織書記也要作出調整。

 2．注重優化結構。著眼打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略需要，結合黨員群眾意愿，應明確黨組織書記正式候選人的任職年齡、學歷條件和能力素質。其中繼續提名的嘎查村黨組織書記候選人，一般不宜超過60周歲；新提名的，一般為55周歲左右，并具有高中、中專及以上學歷。特別優秀的，年齡和學歷條件經旗縣市區黨委組織部審核同意后可適當放寬。注重推選優秀的女性黨員擔任黨組織書記。各地可進一步細化黨組織書記正式候選人的資格條件，確保好中選優、優中選強。

 3．擴大選人視野。注重從是黨員的現任嘎查村干部中擇優留任一批；注重從后備干部、黨員中心戶、致富帶頭人中充實一批；注重從大學生村官、復員退伍軍人、村醫村教中選拔一批；注重從外出務工經商人員、本鄉本土走出去的大學畢業生中回引一批；注重從機關企事業單位提前離崗或退休的公職人員中回請一批；注重從駐村包村干部中選派一批。各地要因地制宜完善政策，不斷拓寬嘎查村黨組織書記來源渠道。

二、強化選人舉措

 4．依事擇優“篩”人。全面推行先曬業績、后繪藍圖、再選書記的做法。蘇木鄉鎮（街道）黨（工）委要認真開展嘎查村級組織班子和黨組織書記任期承諾考核，公開“晾曬”上屆黨組織書記“任期承諾”兌現情況或者三年來主要業績，接受群眾監督；指導各嘎查村圍繞脫貧攻堅和鄉村振興目標，科學制定今后三至五年村級發展規劃和具體任務，組織候選人圍繞目標任務開展競職陳述、創業承諾、辭職承諾等活動，把黨員群眾的注意力從“選人當官”引導到“選人干事”上來，引導現任優秀黨組織書記積極參與競選。

 5．談心談話“感”人。要加強對有競選意愿、在村或不在村、所有符合條件的黨員候選人的教育引導，通過縣、鄉黨員領導干部親自與其進行一對一談心談話，做深入細致、切合實際、感人肺腑的思想政治工作，打動其心扉，鼓勵其主動參選；通過組織出面，打消參選者顧慮、解除后顧之憂、激發參選熱情，為競職者承諾，用事業、感情和適當的待遇留人選人。對擬推選擔任黨組織書記的后備人選，可通過教育培訓、結對培養、實踐鍛煉等方式，有針對性地進行重點培養，為成功當選打牢基礎。

 6．定向訪查“尋”人。要分級精準建立完善優秀本土人才名錄，做到嘎查村有名單、蘇木鄉鎮（街道）有名冊、旗縣市區有人才庫，根據名錄“按圖索驥”，定向尋請；要深入梳理從本村本鄉走出去的外出務工經商成功人士、本土本地的大學畢業生等黨員人才，細致排查曾在本地區經商辦企業、對農牧民群眾有深厚感情的黨員企業家，登門拜訪、三顧回請；還可運用“口口相傳、以才引才”等方式，縣鄉領導發動自己的同學、老鄉、好友、親戚等查找推薦合適的黨組織書記候選人，篩選確定后專程約見邀請。

 7．廣開渠道“引”人。要懷著求賢若渴之心，通過媒體發布消息、座談聯誼、搭建創業平臺、舉辦專題活動、電話聯系、微信私聊、主動幫助解決本人及家庭實際困難等多種方式，想方設法吸引優秀人才回嘎查村擔任黨組織書記。鼓勵各地實施嘎查村黨組織書記公開選拔項目，提倡出臺專門政策吸引優秀人才回村任職、回鄉創業、爭當書記。

 8．下派干部“帶”人。對整體貧困、黨組織軟弱渙散、集體經濟匱乏、矛盾隱患較多、后備人才缺乏的嘎查村，要注重從旗縣市區直屬部門、蘇木鄉鎮機關駐村包村干部中，直接選派優秀黨員干部擔任嘎查村黨組織書記，用一至兩個任期的努力工作，“手把手教”“一幫一帶”，著力破解“選人難”問題。對一時找不到合適人選的，還可打破地域和身份界限跨村任（兼）職。

三、提供選人保障

9．豐富保障手段。充分運用現有政策落實好基層各項基礎保障；有條件的地區在自愿參保前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合原則，可逐步為在職嘎查村黨組織書記辦理社會養老保險；各地還要探索定期組織嘎查村黨組織書記進行體檢等多種關懷方式。同時要嚴格落實符合條件的離任嘎查村黨組織書記享受對應的離任補貼。

10．提升經濟待遇。嚴格按照上年度農牧民人均可支配收入兩倍標準，全面提高和落實嘎查村黨組織書記基本報酬，2018年每人至少要達到23218元/年。嘎查村黨組織書記、主任“一肩挑”的，按照不高于黨組織書記基本報酬1.5倍標準發放基本報酬。各地要建立健全嘎查村黨組織書記業績考核獎勵制度，探索將黨組織書記報酬待遇與發展壯大嘎查村集體經濟現金收益股份制掛鉤，切實提高績效報酬保障水平。

11．拓寬發展空間。結合蘇木鄉鎮機構改革實際和領導班子建設需要，加大從優秀嘎查村黨組織書記中選拔蘇木鄉鎮領導干部、考試錄用蘇木鄉鎮機關公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員和給予事業單位工資待遇等力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的嘎查村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選。定期評選表彰在脫貧攻堅和鄉村振興中涌現出的優秀嘎查村黨組織書記。注重加大宣傳力度，營造尊重、支持、關懷嘎查村黨組織書記的良好社會環境和輿論氛圍。

12．完善配套制度。實行嘎查村黨組織書記崗位目標責任制，完善任期目標承諾、辭職承諾和廉政承諾等制度，細化“星級黨組織及書記”考核辦法，考核結果作為落實績效報酬和其他待遇措施的重要依據。建立健全述職評議、談心談話和追責問責制度，加強任期和離任經濟責任審計，落實黨風廉政建設責任，著力構建有效的監督約束機制，強化權力制衡。

四、提高兼職比例

 13．大力推“一肩挑”。綜合考慮轄區面積、人口規模、經濟社會發展程度、脫貧攻堅和鄉村振興工作需要等因素，因地制宜依法大幅度提高嘎查村黨組織書記、主任“一肩挑”比例，各旗縣市區“一肩挑”比例都要達到30%。對于牧區嘎查和地處偏遠、工作量較小、人口不足300人的農區村，以及嘎查村委會主任無合適人選、建檔立卡貧困村、黨組織書記領帶能力強的嘎查村，原則上均要通過法定程序選黨組織書記為嘎查村民委員會主任。“一肩挑”后，各地可根據工作需要，增選1名兼職副書記，加強嘎查村級黨務工作力量。

 14．實施“交叉任職”。各旗縣市區嘎查村“兩委”班子成員交叉兼職比例要達到30%以上，引導、鼓勵和支持黨組織班子成員通過依法選舉當選嘎查村委會成員；要通過法定程序把嘎查村黨組織書記選為經濟合作社、農牧業產業化龍頭企業、集體經濟組織負責人；把嘎查村黨組織成員選為嘎查村務監督委員會主任。引導、鼓勵和支持“兩委”班子成員與集體經濟組織成員交叉任職。提倡嘎查村“兩委”成員雙向進入、交叉兼職，共青團、婦女、民兵等村級配套組織負責人均可由嘎查村“兩委”成員兼任。大力提高嘎查村委會成員、嘎查村民代表中的黨員比例。

五、壓實具體責任

 15．加強區域統籌。各旗縣市區要結合地區實際，研究制定選優配強嘎查村黨組織書記隊伍的政策文件，強化工作指導，協調有關部門健全完善配套政策并督促落實。要把嘎查村黨組織書記隊伍建設成效，納入蘇木鄉鎮黨委領導班子和黨委書記年度考核內容，列入黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核內容。

 16．發揮關鍵作用。旗縣市區黨委要把選優配強嘎查村黨組織書記作為組織和實施好嘎查村“兩委”換屆選舉工作的重中之重，黨委書記要認真履行“第一責任人”職責，親自研究、過問、督辦。旗縣市區黨委組織部要親力親為、實際操作，為選優配強嘎查村黨組織書記提供組織保證，重點要對新一屆嘎查村黨組織書記備案管理，制定完善黨組織書記實績考核、民主評議辦法，對年度實績考核、民主評議、調整任用等情況及時登記備案、兌現獎懲。

 17．抓好具體實施。蘇木鄉鎮黨委要全面落實選優配強嘎查村黨組織書記的具體要求，逐村摸排、逐人選配，鼓勵引導優秀黨員參加選舉。黨委書記作為直接責任人要擔責任事、上心上手。要細化完善方案制度辦法，支持和保障嘎查村黨組織書記履職盡責、創先爭優，加強經常性教育培訓和管理監督。嚴格落實嘎查村級組織“星級管理”制度，認真組織實施嘎查村黨組織書記年度考核、民主評議工作，建立嘎查村黨組織書記動態管理機制，及時發現、培養、選配優秀黨組織書記，調整不合格黨組織書記。

各地要將貫徹落實通知情況及時報市嘎查村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室。

通遼市嘎查村“兩委”換屆

選舉工作領導小組   

2018年5月8日